强基础　调结构　增效益

　　着力提高经济发展质量和效益

　　内容提要

　　老工业基地和欠发达地区实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展观，着力提高经济发展质量和效益。
 
    具体来讲，应巩固和加强经济发展的产业、环境、社会人文和民生基础，使经济发展可持续、有后劲；调整产业结构、所有制结构、投资结构、经贸结构、产业布局和城镇空间结构，不断推动产业升级；千方百计提高经济发展的经济效益、社会效益、生态效益，努力实现又好又快发展。

　　新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。处在转轨和振兴中的东北地区等老工业基地和欠发达地区，要在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面中作出更大贡献，必须深入贯彻落实科学发展观，结合地方实际，把“强基础、调结构、增效益”作为工作重点，着力提高经济发展质量和效益，推动经济社会又好又快发展，加速实现全面振兴。

　　巩固和加强经济发展基础

　　老工业基地和欠发达地区要实现经济又好又快发展，必须打牢基础，增强支撑能力，做大经济总量，积聚发展能量。这个基础应该是全方位的“大基础”，包括产业基础、环境基础、社会人文和民生基础等方面。

　　强化产业基础。产业基础是产业发展现实能力和潜在能力的总和。强化产业基础，就是要挖掘产业现有存量、培育未来增量，目的是将比较优势转化为竞争优势，增强产业发展的后劲，使产业发展具有可持续性。农业是国民经济的基础。吉林作为全国重要的商品粮基地，肩负着维护国家粮食安全的重任，必须把农业发展的基础筑牢。一方面，要用工业化思维谋划和发展现代农业，以先进设备和管理方式促进农业生产力大幅度提高，推动农业向规模化、标准化、品牌化方向发展；另一方面，要特别注意搞好农业基础设施建设，兴修水利，加强耕地保护与水土保持，提高抵御自然风险的能力，确保粮食产量和农民收入长期稳定增长。工业是吉林老工业基地国民经济的主体。强化工业基础，应从产业特色、产业实力、产业组织、产业投资、产业创新等方面入手，在做大做强机械装备和原材料等现有支柱产业和优势产业的基础上，放手发展具有比较优势的产业，努力建设新型工业基地。

　　强化环境基础。发展环境包括硬环境和软环境，是经济社会发展的重要依托，也是产业健康发展的重要条件。改革开放以来，吉林老工业基地的发展之所以比较落后，发展的软硬环境建设滞后是重要原因之一。因此，要改变落后面貌，就必须改善软硬基础条件。在硬环境建设方面，应加快公路、铁路、口岸及通道、空港等基础设施和城市公共服务设施建设，有些项目的建设还应当适度超前。在继续加大国家和地方财政投入、积极争取各类银行贷款的同时，进一步拓宽基础设施建设的融资渠道。在软环境建设方面，加强和改善政府的管理与服务，最大限度地减少对微观经济活动的干预，努力实现行政审批最少化、行政成本最低化、办事效率最高化的目标，营造有利于各类经济主体竞相发展的良好环境。

　　强化社会人文和民生基础。发达的社会事业和社会文化是软实力的标志，也是经济发展和社会和谐的基础。应大力发展社会事业，加强教育、文化、体育、医疗等公共服务设施建设，推动社会事业向农村倾斜、公共服务向农村扩展，满足城乡人民群众日益增长的物质文化生活需要，促进人的全面发展。创造更多的就业岗位，积极发展能够大量安置就业的劳动密集型产业，吸纳和安置更多的城镇劳动者和农村富余劳动力。完善城乡社会保障体系，建立健全养老、失业、医疗、工伤、生育、最低生活保障体系和社会救助体系，筹措和充实社会保障资金，扩大社会保障覆盖面。继续解决好城镇贫困人口的安居问题。近两年，吉林实施了棚户区改造工程，采取政府启动、市场化运作的方式，通过银行贷一点、财政支持一点、政策让一点、群众自筹一点、市场开发补一点的办法多渠道筹集建设资金，完成了1500万平方米的城市棚户区改造任务，使37万户家庭、100多万人口的居住和生活条件得到明显改善。

　　以结构调整推动产业升级

　　调整产业结构。在稳定优化第一产业的基础上，大力发展二、三产业，努力提高其在国民经济中的比重。同时，大力调整产业内部结构。在农业方面，加快发展高附加值的种植养殖业和加工业，搞好农产品的“过腹转化”和“过机转化”，扩大肉蛋奶产量，提高农畜禽产品的加工能力和水平。在工业方面，建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高新技术产业。调整产品结构，由原材料向制成品倾斜，提高中间产品、终端产品的比重，实现产品的高加工度、高附加值；调整技术结构，大力发展高新技术产业，用先进适用技术和信息技术改造提升传统产业，实现高新技术产业化和传统产业高新技术化。在服务业方面，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，促进生产服务业与生活服务业全面发展，使服务业成为新的经济增长点。

　　调整所有制结构。解决经济活力不足的问题，需要为民营和外资经济的发展开辟空间，形成多种所有制经济共同发展的格局。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。民营和外资企业投资的项目，只要符合国家产业政策，同国有企业一样享受相关政策的扶持。鼓励和引导民营经济围绕支柱、优势和特色产业，发展配套型、资源加工型、劳动密集型企业。积极吸引国外战略投资者的直接投资，充分利用国际金融市场和金融资本，鼓励和支持符合条件的企业在境外主板或创业板上市筹集资金。

　　调整投资结构。注意调整投资的来源结构和投入结构，努力提高投资的质量和效益。在来源结构上，坚持“外引内培”，积极争取国际财团、外国政府、商业银行和民间金融机构的长期低息贷款；争取国家老工业基地改造资金以及各类专项资金；激发民间资本的投资热情，将其培育为未来投资的主力；设立若干个包括风险和创业投资基金在内的省级投资机构，地方政府安排部分引导资金作为“种子”资金，吸纳省内外、国内外的各类投资。在投入结构上，重点向支柱产业和优势产业的骨干项目倾斜，向主要开发区和园区倾斜，向基础设施和公共服务设施倾斜。

　　调整经贸结构。多数老工业基地和欠发达地区都是商品净输入地，在国内外贸易中处于劣势，突出表现为本地生产的商品在区域内和国内市场占有率低，对外贸易进口大于出口。这就需要调整经贸结构，努力提高经济的外向度。应发挥比较优势，巩固传统市场，开拓新兴市场，把更多的商品和服务打到省外、国外去，扩大国内市场占有率和对外出口额。支持有实力的企业“走出去”，到省外、国外开展经济技术合作或投资办厂，带动商品和劳务的输出，进一步深化在能源、原材料、矿产资源开发等方面的合作；鼓励具备资质的企业参与援外项目竞标和承担对外合作项目。

　　调整产业布局和城镇空间结构。根据交通区位、资源禀赋、产业基础的不同，划定不同的产业区、产业带，优化产业布局。按照“政府推动，市场运作，企业主体，全民创业”的原则，科学规划、引导、培育产业集群，推动产业集聚，重点培育龙头配套型、中小企业集聚型、高新技术产业群落型、资源深加工型等产业集群。优化城镇组织结构，加快构筑以特大城市为中心、以重要交通线上主要城市为轴线、以区域内主要城镇为节点的城市群，发挥其整体功能和集聚带动效应，辐射带动省内其他城镇组团发展。坚持工业化和城镇化“双轮”驱动、产业群与城镇群“两群”共彰，优化产业发展布局和城镇空间布局。

　　千方百计提高经济发展效益

　　提高经济效益。提高吉林老工业基地的经济效益，重点要抓好几项工作：一是提高企业效益。以提高企业经济效益为重点，不断提高劳动生产率、产值利润率、销售利润率和成本利润率。二是讲求投资效益。努力提高投资成功率、投资回报率、投入产出率。注重投资密度和投资强度，不断提高投资的质量。三是提高集聚效益。培育产业群，加强产业分工与协作，通过降低生产成本和交易费用，取得产业集群式发展的规模效益；构建城镇群，实现生产要素在城镇间的无障碍配置和流动，降低基础设施建设、产业配套环境建设的成本，取得城镇集群式发展的集群效益，并通过产业群与城镇群的共建互动，实现产业群与城镇群的双重集聚效益、叠加放大效益和倍增效益。

　　提高社会效益。经济效益的提高，最终要体现到城乡居民生活质量和水平的提高上。把不断增加城乡居民收入作为关注民生、富民强省的重要目标，保持城乡居民收入的较快增长，使经济发展成果惠及人民群众。以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，注重优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度。敦促企业承担社会责任，在创造利润、对股东利益负责的同时，承担起对员工、对社会、对生态环境的责任。督促企业依法纳税，为社会积累财富；鼓励企业支持和赞助社会公益事业，为构建社会主义和谐社会尽心出力。

　　提高生态效益。既要金山银山，也要绿水青山，确保资源可持续利用和生态可持续发展。通过节能降耗、减排少弃、循环利用，发展资源节约型、环境友好型经济。改变以高能耗、高物耗、高污染为特征的粗放型经济增长方式，围绕“减量化、无害化、资源化”的目标，提高资源利用效率，最大限度地减少污染。合理开发和保护使用各种自然资源，充分利用可再生资源，形成“资源—产品—再生资源”的闭路循环。改革现行经济发展核算体系，对资源环境进行定量分析和核算，探索新的绿色GDP体系，建立从企业到县、市、省的一整套绿色经济核算制度，从体制和制度上确保生态效益的实现。