进入２１世纪，我国区域经济发展的重要特点是城市群的出现。国家“十一五”规划纲要明确指出：“要把城市群作为推进城镇化的主体形态；已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力；具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。”这是党和国家对促进城市化进程和区域发展的重要战略决策，对我国经济和社会发展必将产生重要而且深远的影响。根据不同的城市定位和发展目标，培育并发展具有比较优势和发展潜力的产业核心竞争力，是迅速提升北部湾沿海城市群整体综合竞争力的关键所在。同时，培育和提升产业核心竞争力，也有利于南、北、钦、防四市形成各自的核心产业，实现产业的特色化发展和产业互补，避免因城市之间相互竞争、重复建设及资源配置不合理等造成不必要的损失。
构建广西北部湾沿海城市群要以科学发展观、全新的视野、全新的思路、全新的理念做好规划，不能单从广西区域来考虑规划问题，必须用全国视野和国际视野对北部湾沿海城市群进行定位，把空间布局好，引导市场把资源配置好。必须发挥城市的整体优势，明确区域内各城市单元的功能和分工，在城市间贸易、市场、生产要素、法规、政策、标准、城市交通基础设施对接与共享等方面，要一体化整合资源，形成区域合力，促进占有不同资源的城市间形成强大的凝聚力、辐射力和控制力，实现其规模效应和集聚效应的最大化。
一、在国际区域合作中找准广西北部湾沿海城市群的发展定位
广西北部湾沿海城市群定位要跳出北部湾经济区，放在中国－东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作和泛珠三角区域合作的大背景中谋划、布局和推进。在积极融入、大力推动多区域合作中充分发挥各自的优势和特点，在更大范围内整合资源，在互利共赢基础上实现共同发展，对广西北部湾沿海城市群的定位分析，可以从以下三维去思考：
（一）加快构建沿海城市群符合国家发展战略。２００６年１１月３０日全国政协“推动泛北部湾区域经济合作与发展”专题调研组在南宁进行专题调研时认为，“全面推动泛北部湾区域经济合作，使之成为中国—东盟自由贸易区框架内的一个新的次区域合作”，顺应了经济全球化和区域经济一体化的趋势，对加强泛北部湾区域经济合作，谋求区域优势联动具有极大的推动作用。加快发展广西北部湾沿海城市群，使之与沿海港口群联动，就可以更好发挥沿海城市群的优势以及西部地区的政策优势，充分利用沿海城市中的港口群所具有的“两头在外”的功能和沿海港航资源为货物快速集并、集散等方面提供的便利条件，依托西南地区的制造能力以及与之所形成的国际物流供应链，促进国内商品出口，为西南地区商品走向世界市场开辟一条绿色通道；可以利用沿海沿边开放政策中的转口贸易功能，方便企业开展国际物流运作，开展以转口贸易为核心的服务贸易，从而促进外贸进出口业务的快速发展，使北部湾沿海城市群的口岸功能得以全面提升；可以利用城市群发达的临港产业区较好地承接来自东部和国外的产业转移与投资，吸引东部地区外向型经济向沿海迁移，活跃整个北部湾沿海城市群外向型经济的发展。沿海城市群与内陆地区的产业转移与互补就可以通过产业链条向沿海迁移来实现，其意义在于彼此间可以通过产业的转移来扩充产业结构，为其它产业培育拓展空间，最终推动产业互补，形成区域整体产业的发展。通过沿海城市群经济辐射功能的放大又将进一步促进了中国一东盟自由贸易区建设，符合国家的发展战略和周边外交战略，将进一步丰富和充实中国－东盟合作的内涵，推进“海上”东盟合作，拓展和深化双方的战略伙伴关系，必将极大地提升广西对外开放竞争力。
（二）加快构建沿海城市群必将促进以“泛北合作”为重点的区域联动发展。广西北部湾沿海城市群作为中国西南、华南和东盟经济圈的结合部，是中国－东盟自由贸易区的前沿城市群，是西南出海大通道最便捷的港口城市群，具有发展国际物流和区域物流的良好经济基础、区位优势和环境条件。有研究数据表明，由于目前没有配套的沿海城市群统一运作机制和自由贸易政策，导致北部湾港口群集装箱中转业务大量外流，２００５年集装箱吞吐量为１５．４万ＴＥＵ，其中外贸箱６．９万ＴＥＵ主要是喂给香港的外支线，２００４年广西外贸进出口额４８．３亿美元，外贸集装箱生成量约１８．４万ＴＥＵ，２００４年经沿海港口运输５．８万ＴＥＵ、内河完成５万ＴＥＵ（主要是喂给香港）、由公路运输７．６万ＴＥＵ（到珠江三角洲沿海港口）。这与沿海城市群地处面向东盟开放开发的桥头堡战略地位极不相称，也与对内是西南地区最便捷的出海大通道，与对外是双向促进中国—东盟全面合作的国际大通道地位极不相称。因此，成立沿海城市群统一运作机制，必将进一步通过重点加强沿海城市群之间的“小北部湾”促进“泛北部湾”的合作，提升广西的地位和作用，从而带动广西经济更好更快地发展。一方面要通过构建沿海城市群，形成一批互补互利、相互促进、各具特色的港口群和产业群，才能逐步显现它的价值和效果。另一方面是要以铁路、公路干线为依托，构建南宁—新加坡经济走廊，通过沿线重点城市和跨境合作，吸引产业、物流、专业市场的集聚，以点带面，在中南半岛形成一个日趋繁荣的、辐射力强的经济走廊，以此来带动沿海城市群的外向型经济向东盟扩张。此举必将加快该区域全面开放开发，将极大推进广西扩大开放和加快发展，极大推进西南地区的开放发展和西部大开发的实施，有力促进华南、西南和东盟三大区域的联动发展。
（三）加快构建沿海城市群必将带动南宁“无水港”建设和广西社会经济和谐发展。所谓的“无水港”就是把港口的集并、仓储和信息功能后移，实现沿海港口和物流园区的联动发展。目前南宁正在规划建设“无水港”和大型保税物流中心（Ｂ型）（保税物流中心享受保税区、出口加工区相关的税收政策和国际中转业务。）与玉林、崇左的物流园区互为补充。深入分析现有政策与保税物流中心运营模式，在南宁设立“无水港”，不仅推进了“南宁－新加坡”经济走廊的建设，而且还进一步规划保税物流园区、属地报关、口岸放行。这条物流链可以把广西的货物集中到“无水港”生成集装箱，然后直达沿海城市群的港口群。从海运积聚效应和规模效应的角度考虑，要尽快建成发达美丽的沿海城市群，以适应经济全球化和产业转移的新趋势，从优势出发形成合理的产业布局，注意城市之间的联动，在发展中形成必要的功能分工定位，引导不同城市发挥优势、形成特色，实现城市群总体效益最大化。要继续打东盟牌、打泛北部湾牌，结合中国—东盟合作的十大重点领域，以港口合作为突破口，将形成具有创新性的以物流带流通、以流通带产业布局、以产业布局带区域经济发展的新模式。此举既符合广西及北部湾经济区的实际情况，又符合自治区党委、政府提出要努力建设广西北部湾沿海城市群、南宁国际物流基地和南宁“无水港”的要求，对广西进一步加快北部湾沿海城市群联动发展，对促进全区社会经济的和谐发展具有特别重大意义。
二、广西北部湾沿海城市群一体化所面临的挑战
从区域经济学角度讲，城市群整合的关键在于其内部经济活动和资源要素空间组织形式的协调统一，其基本特征是在城市群内部的各种经济要素的空间流动。尽管整合的内在动因来自于城市群在结构与功能上存在的互补、协同和竞争的关系，其最终目的则是发挥城市之间、城市与区域之间要素的集聚与扩散机制以达到整个社会经济活动的一体化发展。
就目前广西北部湾沿海城市群的发展状况来看，尚且存在着若干发展弊端。一是经济一体化水平不高。从各中心城市的ＧＤＰ数值及人口增长数目来进行城市间的差异度分析，目前只有南宁市获得了相对充分的发展，而北、钦、防三市则发展相对迟缓。据２００６年统计数据显示，防城港、北海、钦州３市的ＧＤＰ之和为５９０．２７亿元，仅相当于南宁的６８．６％。从广西北部湾沿海城市群与珠三角、长三角城市群的比较来看，中心城市的发展水平尚有差距，而非中心城市的发展程度则差距更大。这说明广西北部湾沿海城市群区域经济一体化水平还比较低。二是横向竞争大于纵向合作。广西北部湾沿海城市群，由于近海资源和区位的同一性而形成鲜明的产业同构特征，特别是在直线距离不超过３００公里的区域里同时存在３个枢纽港口。目前，这些港口结构不合理、定位不明确、功能重复雷同，严重妨碍了整体资源的利用和规模效益的发挥，各中心城市之间的竞争在所难免。而内耗性竞争会增加系统的资源浪费，引发外部性问题，降低整体竞争力。同时，从区域空间功能联系角度看，沿海城市群与广西内陆腹地的联动、互补机制没能得到较好的发挥。三是产业群竞争力不强。产业规模小，产业结构趋同，产业链在区内的有机联系弱。计划经济主导下，行政区经济特点和企业的大而全现象突出，民营经济不发达，区内产业配套率低。总体上技术创新能力弱，技术设备老化，经营管理水平不高，缺少代表产业结构调整趋势的具有牵动力的大项目，投资增长缺乏后劲。四是外向型经济落后。 ２００６年，北部湾沿海城市群南宁、防城港、北海、钦州对外出口额分别仅有７．１２亿美元、１．１６亿美元、１．９６美元和１．３５亿美元；利用外资分别为８５７３万美元、４９６７万美元、２３８７万美元和５８９３万美元。和发达地区相比，落后地区外向型经济起步较晚，基础比较薄弱和该地区工业集中区少，是造成北部湾沿海城市群充分吸收利用外商投资和进出口贸易的重要瓶颈。
三、广西北部湾沿海城市群一体化的发展思路及对策
北部湾沿海城市群一体化在战略选择上，应当更加注重对西南、中南内陆腹地的依托，致力于构建辐射北部湾区域、面向东南亚的国际产业转移最佳承接区和扩大北部湾区域对外开放的重要平台，同时利用梯度发展战略把中心城市与腹地城市间的差距作为发展动力，把落差转化为动力，提升区域经济一体化水平，把北部湾沿海城市群培育成北部湾区域具有强大辐射力的新的增长极，打造成新型现代产业基地和新的重要经济增长的先导区域，对接东盟、走向世界的重要区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。
一是做好规划。规划应自下而上与自上而下相结合，既发挥地方积极性和创造性，也要增强一体化意识，淡化行政区划，要尊重和服从市场规律，接受市场的检验；同时要借鉴国内外区域发展的成功经验，明确发展目标，以及开放开发的实施措施。重大产业布局，应按照产业链成长的内在规律布局、整合资源、避免拍脑门。就城市群而言，重大基础设施、城市功能和相关产业的共建共享是应该遵循的原则，区内各城市在发展取向上要扬长避短，着重发挥比较优势，注重个性化，避免趋同；产业载体方面，互补规划发展的产业园区可以在一体化进程中发挥重要的作用，为此，应做好产业园区的科学规划和动态调整，各地相似的支柱产业和主导产业链条的一体化整合是重要路径之一；要尽快启动沿海城市群一体化发展中长期规划（１０年、２０年），加快推进近期总体规划和工业园、港口、铁路、公路等重点专项规划的编制工作，统筹协调解决资源开发、能源支撑、产业结构、工业布局、城市定位、环境保护等问题，促进沿海城市群整体有序开放开发。
二是培育中心城市。区域经济整合，内部资源的凝聚和外部资源的吸纳往往是互相促进的。所以，既要重视区内合作，也要重视区外合作。北部湾沿海城市群作为中国未来具有国际竞争力的沿海城市群经济带不可缺少的组成部分，应该尽快培育中心城市作为平台，促进区域内、区域间多层次产业协作和交流。一是规划南宁大力发展“总部经济”，研究制定切实有效的政策措施，广泛吸引著名跨国公司、国内外金融机构、大企业、大集团来此设立地区总部、研发中心、运营中心，凝聚国内外更多的优秀人才、创业和投资，随着沿海城市群一体化也可以分享更多的总部经济的资源；二是产业延展性，“总部经济”形成了第二产业与第三产业之间的经济链条，不但能够实现第二产业向第三产业的延展，而且能够实现知识性服务业向一般性服务业的扩散；三是发展辐射性，在“总部经济”模式下，可以通过“总部－加工基地”链条，实现中心城市的经济发展向欠发达地区的强力辐射，以带动区域之间实现又好又快地发展。
三是体制与机制的创新。随着市场经济体制的建立，北部湾沿海城市群用行政手段管理经济的职能日趋削弱，沿海城市群不同利益主体的矛盾和冲突不断增加，造成功能布局不合理、重复建设和运营浪费等问题。为此，区域发展的协调就显得尤为重要，它涉及体制与机制的创新。首先，以经济发展带动城市群。沿海城市群的联动发展工业化是必要阶段，工业化选择是以人口与产业集聚为核心的城市集群道路，但是，人口与产业的集聚是以经济成本为代价的。据江苏经验，每增加一个城镇人口，需要城建、就业等建设费用２～２．５万元。按此计算，沿海城市群每提高一个百分点，至少需要投资２５亿多元。这就是说，城市集群化推进应是以经济发展为前提的，在发展中引导城市集群化这是硬道理；其次，以生态目标引导城市群。沿海城市群的发展应体现时代特色与发展的真正含义，还应以发达国家的城市集群化道路以及其前瞻性构想为参照，这一参照的最大特点正是生态目标的约束，在生态目标及相应经济代价机制的作用下，北部湾沿海城市群的总体调控方向应是多元的与动态的，要实现繁荣兴旺中有宁静，现代气息中有绿地，高速增长中有品位，全面发展中有文化，个体存在于整体又区别于整体的互动格局；最后，以“三化联动”拉动城市群。我们常说工业化、城市化、现代化“三化联动”，就是赋予城市现代化。衡量城市现代化有经济、社会、城建、生态环境等多方面的理性指标，但从其内在结构如投入来看，应是在相互协调中发展的，应有适度超前的标准，比如绿化、亮化、美化和生态化等，尤其要注重融入到沿海的开放开发之中；从过程来看，城市现代化无疑是长期积累的成果；从使用效果看，城市现代化应体现简洁方便与高效率；从外在形象看，现代化的城市空间是符合人性的，它更多的反映生活化的情趣而不是某种理念的强加；从社会效果看，城市现代化充满人文关怀和历史遗迹的保护等；从发展看，城市现代化应体现面向未来的民主、自由、多元、文明的文化特征。
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